9月26日上午，記者從山東省人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會獲悉，《山東省快遞業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年9月26日經(jīng)省第十四屆人大常委會第十一次會議通過，將于2025年1月1日起施行。
作為山東省首部促進快遞業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，《條例》的制定出臺，對于規(guī)范快遞業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為，保護快遞用戶、快遞經(jīng)營企業(yè)和快遞從業(yè)人員合法權(quán)益，保障快遞安全，促進快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。
理順管理體制，破解監(jiān)管力量不足
據(jù)統(tǒng)計，2023年山東省快遞業(yè)務(wù)量完成70.7億件，支撐實物商品網(wǎng)上零售額6723億元，業(yè)務(wù)量是2006年郵政體制改革時的442倍，年平均增長43%，規(guī)模連續(xù)攀升至全國第四位。
“但是，我省快遞業(yè)規(guī)模與先進省份之間還存在較大差距，快遞企業(yè)用地難、末端投遞糾紛多、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業(yè)人員合法權(quán)益得不到有效保障、行業(yè)監(jiān)管力量薄弱等問題影響了山東快遞業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。為解決這些問題，有必要制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障?！卑l(fā)布會上，山東省司法廳黨委委員、副廳長劉 振遠表示。
山東省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹，《條例》共8章52條，包括總則、發(fā)展保障、快遞經(jīng)營和服務(wù)規(guī)范、快遞安全、數(shù)字快遞和綠色發(fā)展、從業(yè)人員權(quán)益保障、法律責任與附則。
《條例》理順了管理體制，充分發(fā)揮郵政垂直管理和屬地管理的雙重優(yōu)勢，著重解決監(jiān)管力量不足等問題。明確規(guī)定縣級以上人民政府應當落實屬地責任，加強對快遞業(yè)促進工作的領(lǐng)導，并要求其建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決快遞業(yè)發(fā)展中的重大問題；明確規(guī)定 “省、設(shè)區(qū)的市郵政管理機構(gòu)及其依法設(shè)立的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔快遞業(yè)促進和監(jiān)督管理工作”，同時針對山東省尚有98個縣級行政區(qū)域未設(shè)置派出機構(gòu)的情況，明確“未設(shè)立派出機構(gòu)的，由縣（市、區(qū)）人民政府明確有關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)負責相關(guān)的快遞業(yè)促進和監(jiān)督管理工作” 。
新建住宅、商業(yè)樓宇等應同步規(guī)劃快遞末端服務(wù)設(shè)施
《條例》為了保障用地需求，對保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，依法利用城郊結(jié)合地區(qū)的舊廠房、倉庫、閑置土地等場地支持快件分撥處理中心建設(shè)等作了規(guī)定；將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，推進縣鄉(xiāng)村三級快遞節(jié)點建設(shè)。支持各地建立完善縣級寄遞配送中心，優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)場所，建設(shè)維護村級寄遞物流綜合服務(wù)站。
《條例》將快遞末端服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)配套設(shè)施范圍。為了滿足社會公眾對快遞末端服務(wù)設(shè)施的需求，規(guī)定新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學校、中等職業(yè)學校、醫(yī)院等應當同步規(guī)劃快遞末端服務(wù)設(shè)施；已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學校、中等職業(yè)學校、醫(yī)院等未設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施的，可以依法利用現(xiàn)有閑置場所增設(shè)快遞末端服務(wù)設(shè)施。同時，要求縣級以上人民政府在推進城市更新改造過程中，應當統(tǒng)籌考慮快遞末端服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造。建立健全快遞運輸保障機制，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用。
不得過度收集、出售、泄露用戶信息
為進一步強化寄遞安全法治化治理，《條例》強調(diào)快遞經(jīng)營企業(yè)應當落實寄遞安全主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，確保寄遞安全；要求縣級以上人民政府加強快遞業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，并對建立寄遞安全監(jiān)督信息共享機制等作了規(guī)定；根據(jù)上位法對禁止寄遞和限制寄遞物品的規(guī)定，對用戶交寄快件行為作出要求，同時對快遞經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品等行為的規(guī)范做法作了細致規(guī)定。
為保證用戶信息安全，《條例》規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)建立健全運單和電子數(shù)據(jù)管理制度，不得過度收集用戶信息，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。同時，為了加強對用戶個人信息的保護力度，規(guī)定了相應的法律責任條款，快遞經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供在服務(wù)過程中獲得的用戶個人信息，違反《中華人民共和國個人信息保護法》的，由履行個人信息保護職責的部門依法予以處罰。
探索無人機運載，共享配送網(wǎng)絡(luò)
在推動快遞數(shù)字化綠色化發(fā)展方面，《條例》規(guī)定政府部門推進快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無害化；要求快遞經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用可重復、易回收的包裝產(chǎn)品，減少二次包裝；鼓勵末端網(wǎng)點開展包裝物回收，鼓勵科研機構(gòu)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣綠色包裝材料和產(chǎn)品。
為加快科技創(chuàng)新，《條例》支持快遞經(jīng)營企業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)，探索應用無人機等運載工具，加大智能產(chǎn)品在作業(yè)場景中的應用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈服務(wù)平臺，共享末端服務(wù)設(shè)施、配送網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息。
規(guī)范勞動合同的訂立和社保費繳納
在依法保障從業(yè)人員權(quán)益方面，《條例》為加強對快遞從業(yè)人員權(quán)益保障，回應社會各界對快遞從業(yè)人員的關(guān)注，主要從以下方面進行了規(guī)范：一是規(guī)范勞動合同的訂立和社會保險費的繳納；二是從防護用品提供、作業(yè)環(huán)境改善、教育培訓強化、休息休假權(quán)利保障等方面規(guī)定了快遞經(jīng)營企業(yè)的責任；三是針對實踐中快遞經(jīng)營企業(yè)處理投訴舉報不恰當問題，規(guī)定快遞經(jīng)營企業(yè)完善從業(yè)人員的投訴澄清免責機制；四是對縣級以上人民政府以及有關(guān)部門加強勞動保障監(jiān)察工作作了規(guī)范。