《快遞暫行條例》實(shí)現(xiàn)法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系良性互動(dòng)??推動(dòng)快遞包裝綠色發(fā)展走向深入
潘迪（郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任委員兼秘書長）
黨和國家高度重視快遞包裝治理工作。2019年9月17日，習(xí)近平總書記在河南省光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村考察時(shí)，作出重要指示：“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入，要注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費(fèi)和污染環(huán)境”。近日，國務(wù)院公布了修訂后的《快遞暫行條例》（以下稱新條例），對(duì)快遞包裝進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，標(biāo)志著快遞包裝治理的法治保障逐步走向完備。特別是以新條例為核心的法律制度與標(biāo)準(zhǔn)體系鏈接互動(dòng)、銜接配合，形成了行為模式與技術(shù)要求相結(jié)合的包裝行為規(guī)范體系，必將對(duì)快遞包裝綠色發(fā)展發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用。
一、國家政策文件對(duì)完善快遞標(biāo)準(zhǔn)體系提出明確要求
2020年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號(hào)）提出：“加快建立與綠色理念相適應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，推進(jìn)快遞包裝‘綠色革命’”；“升級(jí)完善快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定快遞包裝材料無害化相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)約束力。建立健全可循環(huán)快遞包裝、產(chǎn)品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。研究制定可降解材料與包裝產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善可降解快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證和可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。開辟綠色通道，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率”。2022年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕29號(hào)）提出制定限制快遞過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并就在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求分別作出規(guī)定：“督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品，細(xì)化限制商品過度包裝的管理要求”；“督促指導(dǎo)商品銷售者細(xì)化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，明確不銷售違反限制商品過度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品”；“指導(dǎo)寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規(guī)范，細(xì)化限制快遞過度包裝要求，并通過規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)使用低克重、高強(qiáng)度的紙箱、免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量”。
2023年《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1595號(hào)）提出加快制修訂快遞包裝綠色產(chǎn)品、可循環(huán)快遞包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，并就強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作出規(guī)定：“將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理，加強(qiáng)督促引導(dǎo)和約談提醒。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處”；“督促指導(dǎo)快遞企業(yè)落實(shí)快遞包裝和操作規(guī)范相關(guān)管理制度，將快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)”。
二、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相互配合，共同支撐保障快遞包裝治理
近年來，國家不斷完善快遞包裝治理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成了法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相互配合、支撐保障快遞包裝治理的良好局面，推動(dòng)快遞包裝治理不斷取得成果。
2020年，國家修訂出臺(tái)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，規(guī)定了快遞包裝的基礎(chǔ)制度。交通運(yùn)輸部修訂出臺(tái)《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》部門規(guī)章，規(guī)定了快件寄遞過程中有關(guān)生態(tài)安全的事項(xiàng)。國家郵政局出臺(tái)《郵件快件綠色包裝規(guī)范》規(guī)范性文件，探索明確快遞包裝的企業(yè)責(zé)任和操作要求。此外，國家出臺(tái)《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)―快遞封裝用品》（GB/T 39084-2020）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，為快遞封裝用品綠色產(chǎn)品提供了評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)方法，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保包裝責(zé)任提供了基本的技術(shù)支撐。
2021年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)部門規(guī)章《郵件快件包裝管理辦法》，明確了郵件快件包裝管理的總體要求、包裝選用要求和包裝操作要求。國家郵政局出臺(tái)《郵件快件限制過度包裝要求》（YZ/T 0178-2021）、《農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)及環(huán)保包裝要求》（YZ/T 0179-2021）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)選用包裝和包裝操作提供了明確的技術(shù)指引。
2022年，國家郵政局出臺(tái)《郵件快件包裝操作規(guī)范備案管理規(guī)定（試行）》《郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作信息報(bào)告規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步探明企業(yè)在快遞包裝治理中的主體責(zé)任。隨后，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《快遞包裝廢物污染控制技術(shù)指南》（HJ 1265-2022）國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了快遞包裝廢物源頭減量、分類投放、收集、貯存、運(yùn)輸和利用處置過程的污染控制技術(shù)要求和環(huán)境管理要求，為企業(yè)落實(shí)快遞包裝治理的主體責(zé)任提供了有力的技術(shù)支撐。
2023年，交通運(yùn)輸部修訂出臺(tái)部門規(guī)章《快遞市場管理辦法》，規(guī)定了快遞綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容。國家出臺(tái)《快遞包裝分類與代碼》（GB/T 42390-2023）、《快遞循環(huán)包裝箱》（GB/T 43283-2023）等多部推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，還出臺(tái)了專門針對(duì)快遞包裝的第一部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》（GB 43352—2023），充實(shí)了快遞綠色低碳發(fā)展的技術(shù)內(nèi)涵。
在法律和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)下，快遞包裝治理成效不斷提升。2024年，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)包裝實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電商快件不再二次包裝比例超過95%，智能裝箱技術(shù)使包裝耗材大幅減少，248個(gè)產(chǎn)品通過快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證。近期，國家出臺(tái)《限制快遞過度包裝要求》（GB 45186-2024）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，首次專門針對(duì)快遞過度包裝提出了強(qiáng)制性技術(shù)要求。該標(biāo)準(zhǔn)將于2026年7月1日實(shí)施，成為新條例的配套標(biāo)準(zhǔn)措施，推動(dòng)快遞包裝綠色發(fā)展走向深入。
三、新條例實(shí)現(xiàn)了法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的深入鏈接、良性互動(dòng)
新條例在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施作出明確規(guī)定，有利于從技術(shù)要求方面深化快遞包裝治理工作。
（一）新條例重申了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是必須落實(shí)的要求。新條例規(guī)定，快遞包裝應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確了快遞包裝的底線要求。在我國，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的法律效力來自于《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。新條例此項(xiàng)規(guī)定，既貫徹了法律的原則精神，也反映了快遞包裝治理對(duì)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的迫切需要，將有力促進(jìn)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系共同發(fā)揮作用，推動(dòng)快遞包裝治理走向深入。
（二）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)支撐新條例的有效執(zhí)行。截至目前，國家針對(duì)快遞包裝治理問題已發(fā)布兩部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，分別是《限制快遞過度包裝要求》（GB 45186-2024）和《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》（GB 43352-2023）。前者明確了限制快遞過度包裝的技術(shù)要求、判定規(guī)則和檢測方法，后者明確了用于快遞包裝的紙類、塑料類、紡織纖維類中重金屬與特定物質(zhì)的限量要求,以及相應(yīng)的試驗(yàn)方法。這兩部標(biāo)準(zhǔn)以科學(xué)的技術(shù)參數(shù)，對(duì)新條例規(guī)定的快遞包裝義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，為企業(yè)提供了明確、具體的操作指引。
（三）新條例建立了落實(shí)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督體系和法律責(zé)任體系。長期以來，快遞包裝治理缺少專門立法對(duì)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行場景化規(guī)范。新條例根據(jù)有關(guān)政策文件精神，將企業(yè)是否落實(shí)快遞包裝有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)作為政府部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)，明確了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的責(zé)任主體和監(jiān)督措施，有力保障了《限制快遞過度包裝要求》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。
（四）新條例為標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善提供了制度保障。新條例規(guī)定國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院郵政管理等部門按照職責(zé)分工組織制定快遞包裝的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了完善標(biāo)準(zhǔn)體系的部門職責(zé)，提出了完善標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求。隨著新條例的全面貫徹實(shí)施，快遞包裝治理方面的標(biāo)準(zhǔn)體系將更加完善，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的良性互動(dòng)對(duì)快遞包裝治理的巨大作用將不斷顯現(xiàn)。
總體來看，新條例實(shí)現(xiàn)了法律體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系有機(jī)整合、鏈接聯(lián)動(dòng)，共同支持保障快遞保障治理，尤其在推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面更顯力度。可以預(yù)見，隨著新條例的施行，快遞包裝治理的各類標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來越完善，標(biāo)準(zhǔn)要求與法律規(guī)定的互動(dòng)聯(lián)系也將越來越密切。