《國家郵政局關(guān)于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

欄目:政策解讀 發(fā)布時間:2019-07-24

       2019年6月29日,國家郵政局印發(fā)《國家郵政局關(guān)于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,為便于各級郵政管理部門、各民營快遞企業(yè)、業(yè)內(nèi)從業(yè)人員更好地理解相關(guān)內(nèi)容,切實做好該政策性文件的貫徹實施工作,現(xiàn)解讀如下:

  一、制定背景

  民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍,是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量,在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視民營企業(yè)發(fā)展,在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施,取得積極成效。習(xí)近平總書記去年在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話,充分肯定我國民營經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用,強(qiáng)調(diào)要始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。為落實總書記講話精神,國家郵政局黨組高度重視,強(qiáng)調(diào)要不斷為民營快遞企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境,幫助民營快遞企業(yè)解決發(fā)展中的困難,支持民營快遞企業(yè)改革發(fā)展,變壓力為動力,讓民營快遞企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流,讓民營快遞企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。出臺《國家郵政局關(guān)于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》正是結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展實際,為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,更好服務(wù)民營企業(yè)加快發(fā)展的具體舉措。

  二、制定過程

  國家郵政局于2019年初啟動《指導(dǎo)意見》起草工作,充分吸收了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通運(yùn)輸部《貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神支持民營企業(yè)發(fā)展的工作措施》等近期已出臺的部分政策文件,通過反復(fù)研究討論形成初稿。為保證政策制定的科學(xué)合理性,分別征求了國家郵政局各司室、各直屬單位、各省郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會及各民營快遞企業(yè)的意見建議,并按程序進(jìn)行了公平競爭審查。在此基礎(chǔ)上,國家郵政局局長辦公會議于2019年6月25日審議通過。

  三、主要內(nèi)容

  《指導(dǎo)意見》聚焦民營快遞企業(yè)面臨的困難和問題,結(jié)合近期已出臺的部分政策措施,從降低企業(yè)成本、推動轉(zhuǎn)型升級、營造公平環(huán)境、提升保障水平等四大方面,提出12條針對性更強(qiáng)、更實、更管用的新措施。為當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)民營快遞企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引,對于提振民營快遞企業(yè)發(fā)展信心,推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,意義重大。

  一是降低企業(yè)成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。包括降低制度性交易成本,深化快遞領(lǐng)域“放管服”改革,進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程,將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批時間縮短至法定時限一半以內(nèi)。推進(jìn)全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。推進(jìn)減稅降費,引導(dǎo)民營快遞企業(yè)充分享受國家各項稅收政策減免和優(yōu)惠措施,切實減輕快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  二是加強(qiáng)企業(yè)培育,推動轉(zhuǎn)型升級。包括提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)效,推動民營快遞企業(yè)總部做強(qiáng)做優(yōu)。深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程、“快遞入?yún)^(qū)”工程和“上車、上機(jī)、上船”工程。引導(dǎo)民營快遞企業(yè)“走出去”,培育具有國際一流競爭力的快遞企業(yè)。提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,培育“專精特新”快遞企業(yè)。提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,堅決遏制“以罰代管”和農(nóng)村末端不合理收費。深入開展快遞工程技術(shù)人才職稱評審,推動建立技能等級認(rèn)定制度,完善行業(yè)職業(yè)技能競賽體系,強(qiáng)化人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

  三是完善監(jiān)管措施,營造公平環(huán)境。包括規(guī)范行政執(zhí)法行為,平等對待行政執(zhí)法對象。深入推行“雙隨機(jī)、一公開”,規(guī)范完善郵政市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建設(shè),確保執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化。完善政策執(zhí)行方式,提高政府部門履職水平。強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè),建立實施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度,探索對守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施,著力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。

  四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),提升保障水平。包括促進(jìn)政企親清交往,創(chuàng)建風(fēng)清氣正的營商環(huán)境,充分保障民營快遞企業(yè)合法權(quán)益,幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問題。提升行業(yè)精神文明水平,積極組織開展快遞行業(yè)各項精神文明創(chuàng)建活動,推動形成文明向上、奮發(fā)有為的行業(yè)氛圍。加大政策落實力度,細(xì)化、量化政策措施,推動各項政策落地、落細(xì)、落實,切實推動民營快遞企業(yè)健康發(fā)展。